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《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案》

按照要求，現(xiàn)就《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）有關(guān)政策解讀如下:

 一、當(dāng)前VOCs污染形勢(shì)和治理背景

 當(dāng)前，我國以臭氧（O₃）和細(xì)顆粒物（PM_2.5）為特征污染物的大氣復(fù)合污染逐步顯現(xiàn)，作為O₃和PM_2.5重要前體物的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）對(duì)大氣環(huán)境影響日益突出。與全國一樣，近年來我區(qū)O₃濃度逐年升高（2018年全區(qū)O₃濃度較2014年上升8.6%，達(dá)到151ug/m³），成為制約空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。

 國家《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》和自治區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求制定VOCs專項(xiàng)治理方案，對(duì)涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國家和自治區(qū)要求，組織制定并出臺(tái)了《工作方案》。

 二、主要內(nèi)容

 《工作方案》分為現(xiàn)狀與形勢(shì)、要求與目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)、保障措施五部分內(nèi)容。

 第一部分，現(xiàn)狀與形勢(shì)。主要包括近年來重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治取得積極進(jìn)展、VOCs污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)等內(nèi)容。通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，表明我區(qū)以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特征的復(fù)合型污染已逐步顯現(xiàn)，而VOCs是形成 O3和PM2.5污染的重要前體物，已成為制約我區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。

 第二部分，要求與目標(biāo)。主要包括VOCs污染防治工作總體要求和主要目標(biāo)等內(nèi)容。重點(diǎn)是全面貫徹落實(shí)**生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以銀川都市圈為主要著力點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分業(yè)施策。到2020年，初步建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 第三部分，治理重點(diǎn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排查治理工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，有序開展生活源VOCs污染防治。根據(jù)國家組織開展的O₃和PM_2.5源解析情況，確定VOCs重點(diǎn)控制因子。

 第四部分，主要任務(wù)。主要確定了VOCs污染防治工作六個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容。

 一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。包括加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、實(shí)施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控等3項(xiàng)整治內(nèi)容。

 二是加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治。對(duì)全面實(shí)施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理、加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度、深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理、因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理等5項(xiàng)整治內(nèi)容做了具體要求。

 三是深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治。包含了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs綜合治理、全面加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理等兩方面的整治內(nèi)容。

 四是有序開展生活源VOCs污染防治。對(duì)建筑裝飾行業(yè)VOCs治理、汽車修理行業(yè)VOCs治理、干洗行業(yè)VOCs治理、餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放控制、農(nóng) 業(yè)農(nóng)村源VOCs治理等5項(xiàng)治理內(nèi)容做了具體要求；

 五是建立健全VOCs管理體系。包含實(shí)施排污許可管理、完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策等兩方面內(nèi)容。

 六是全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)。包括加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與核算、提升VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力等2項(xiàng)主要內(nèi)容。

 第五部分，保障措施。主要包括切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化評(píng)估考核、加強(qiáng)信息公開與公眾參與等五個(gè)方面內(nèi)容。明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；將重點(diǎn)行業(yè)VOCs達(dá)標(biāo)治理工作完成情況作為自治區(qū)對(duì)各市大氣污染防治工作年度考核評(píng)估的重要內(nèi)容；加強(qiáng)科學(xué)研究，逐步摸清我區(qū)VOCs排放對(duì)大氣PM_2.5和O₃生成的貢獻(xiàn)；定期開展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理情況專項(xiàng)檢查，加大執(zhí)法力度；強(qiáng)化考核、督查問責(zé)等關(guān)鍵性保障措施。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，堅(jiān)持全民共治，加大宣傳教育力度。

三、工作方案特點(diǎn)

 一是因地制宜，制定目標(biāo)。根據(jù)國家“十三五”VOCs污染治理工作要求，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，提出到2020年，初步建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治機(jī)制，VOCs排放總量逐步減少。

 二是摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。通過開展VOCs污染源排查，基本摸清我區(qū)煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOCs主要生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)工藝、原輔材料和產(chǎn)品產(chǎn)量、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、排放量、區(qū)域分布等，為后續(xù)減排、治理奠定基礎(chǔ)。

 三是精準(zhǔn)施策，分類治理。根據(jù)排查情況，結(jié)合本地實(shí)際，按照輕重緩急，分行業(yè)、分區(qū)域、分年度開展工業(yè)源、交通源、生活源等VOCs污染防治工作，實(shí)施一批VOCs重點(diǎn)治理項(xiàng)目。